近年来，随着时下人们生活水平的不断提高，餐饮行业得到了加快速度进行发展。但在一些地方，餐饮油烟扰民问题，成了投诉的热点和处置的难点。最近，温岭市锦园小区多位业主向我们反映，小区一楼的商铺准备新开一家火锅店，目前正在装修中。在他们看来，居住小区楼下禁止开餐饮，但这家店却顺利办理了工商营业执照，马上要开业了。这是怎么回事，来看记者调查。

  这一张印满了红手印的纸，是温岭市太平街道锦园小区春水苑16号、17号和18号三幢楼业主的联名信。因为担心小区外围门面房的餐饮店会出现油烟扰民的问题，这些业主共同起草了这份联名信，要求当地市场监督管理部门收回给该餐饮店发放的营业执照。

  温岭市锦园小区业主：这个油烟经常从窗户外面要飘过来，我们生活在这里肯定不爽，那怎么行?我们天天在油烟环境下影响身体健康的。

  温岭市锦园小区业主：如果西南风来的线幢的人受害，那么如果东南风来的线幢的人受害，那么南风来的线幢的人受害。你想想看，一幢楼住多少人呢?它影响到三幢楼，将近几百人。

  这里是温岭市太平街道南屏路的501至503号商铺，正是锦园小区业主们口中即将开业的餐饮店。在现场我们正真看到，店铺位于锦园小区春水苑16号楼的一楼，目前正在装修中。一家尚在装修阶段的饭店，为何会引起楼上业主的集体反对?业主和记者说，之所以大家反映这么强烈，是因为有了“前车之鉴”。

  温岭市锦园小区业主：以前的海角舌尖(酒店)也是这样批出来的，也是说油烟净化的，这个油烟机是很标准的，但是到最后还是不行，排不出去，我跟你说。他也是这么说的，还是排不出去。这个专用的轨道(烟道)没有，还是排不出去。因为以前有前例了，所以我们这次就是事情没发生我们就投诉。

  对于业主们的投诉，餐饮店负责人郑兴华显得有些委屈。他和记者说，这几间店铺是他租来的，准备用于开火锅店，目前已经取得了营业执照，企业的装修以及开业的相关流程也都在有关部门的监管下合法进行。

  餐饮店负责人合法经营的说法，小区业主们并不认可。在他们看来，火锅店获得工商营业执照本就是一个违法的结果。

  温岭市锦园小区业主：餐饮没有专用管道的就不允许弄的，环境保护法81条(规定的)。作为一个执行部门，你就是要按照前面的条件(进行审核)，就是大气法很清楚的。现在有人投诉了，他(市场监督管理部门)还坚持自己的观点。

  业主们说，根据2016年1月1日起实施的《大气污染防治法》规定，禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。

  台州市生态环境局温岭分局城区生态环境保护综合行政执法队队长 林剑辉：目前他这个是没有专用烟道的?

  台州市生态环境局温岭分局城区生态环境保护综合行政执法队队长 林剑辉：专用烟道配套啥意思?就跟我们环保的“三同时”一样，配套设施，是因为你在建的时候就已经考虑进去了的，这叫配套。你后面(加装)的就不属于配套了。对不对?从字面上就是这样子解释。

  那么，既然法律明确规定了，未配套设立专用烟道的住宅楼下是禁止开设产生油烟的餐饮服务项目，为何这家火锅店依然能取得营业执照呢?

  狄漯娜，温岭市市场监督管理局太平所副所长。引发争议的餐饮企业营业执照正是今年的8月份经由她手办理。

  温岭市市场监督管理局太平所副所长 狄漯娜：门牌号加商业用地，这全部符合我们就是营业执照登记的条件。所以我们就是给他办出了营业执照。至于你说的大气污染防治法，因为它不属于我们营业执照前置的许可事项，所以我们在办理营业执照的时候，是不需要过多地给自己创设法律之外的前置事项的。对我们行政机关而言，我们是法无授权不可为，我们没任何权力或者是法律规定我们大家可以限制他办这个执照。所以我们没办法自己创设一些违法的手段去阻止他办理这本营业执照。

  狄漯娜解释说，只要符合了发证的要求，他们就理应发证。如果没有给企业办理营业执照，甚至有可能造成市场监督管理部门的违法，这个在各地都有判决的先例。

  此外，在市场监督管理部门给餐饮企业办理营业执照是否违反了大气污染防治法的这样的一个问题上，环保部门也给出了否定的答案。

  台州市生态环境局温岭分局城区生态环境保护综合行政执法队队长 林剑辉：你如果对照法条来的话，是油烟污染的，那馒头有油烟污染吗?

  林剑辉：当然分情况嘛，你说我办个冷饮店，办个茶水店，你说他是油烟污染吗?是不是属于餐饮啊?也肯定属于餐饮嘛。新建、改建没有产生油烟污染的一个餐饮行业，那就跟这个法条对不起来了。那个市场监管不知道他办的是重油烟污染还是轻油烟污染，你不能说他是否合适。

  那么，餐饮企业获得经营许可之后，将开展经营活动。此时我们又该如何保障小区业主免受油烟的困扰呢?温岭市市场监督管理局太平所副所长狄漯娜认为，这应当依靠有关部门在事中和事后的监管执法。

  岭市市场监督管理局太平所副所长 狄漯娜：对于大气污染防治的第81条的履行情况到底怎么样，其实应该是由是由环保局来负责的，环保部门来负责的。

  台州市生态环境局温岭分局城区生态环境保护综合行政执法队队长 林剑辉：作为我们环保部门，有告知的义务。就是你在这里新建产生油烟的餐饮服务，是不允许的。

  虽说日常的管理职能在环保部门，但林剑辉也表示，随着行政体制的改革，目前，涉及餐饮油烟、异味、废气的处罚职能已经从环保部门划转给了行政执法部门。

  随后，我们来到温岭市综合行政执法局太平中队，副中队长陈锋和记者说，每个月他都会接触到2至3起因为餐饮企业油烟引发的投诉，在他看来，市场监督管理部门前期经营许可的办理，给他们的日常监管带来了很大的困扰。

  温岭市综合行政执法局太平中队副中队长 陈锋：我们有关部门已经对他经营许可，或者营业执照的审批了。那作为我们末端执法来说，咱们不可以对其经营许可进行注销或者撤回，这是我们现在遇到一个比较大的一个瓶颈问题。他们拿着有关部门的经营许可，营业执照的许可，我们这边不允许他经营，确实会有盲区在这里。

  温岭市综合行政执法局法制科副科长 黄福平：你不听的话，关闭他。我们又没有强制关闭权。能不能把他关掉?一整条街，你说这个事情不行，大家都不能开。整个城市，我们去了解一下，有可能很多很多东西，这种店都不能开了，那是不是产生民生的一个问题?

  采访中我们得知，餐饮企业没有设置专用烟道的现象在当地，尤其在老城区当中非常普遍。

  温岭市太平街道办事处副主任 潘富军：老城区大多数都这样。现在问题老城区除了餐饮，别的东西，店都很少了。这个是个很现实的问题。

  温岭市综合行政执法局法制科副科长 黄福平：据我们不难发现，我们整个执法局也是了解过，能够真正有专用烟道的，几乎很少很少，就是个位数。

  温岭市综合行政执法局法制科副科长 黄福平：从规划开始，建小区，他有没有考虑到油烟的排放，专用烟道的设置，这个管理就已经缺失了。源头一个缺失。接下来，这一个市场监管，市场监管他们说我商事改革之后，我就只管营业执照的颁发，我不管许可之类的东西。好，他不管你这个店是什么位置，啥地方，只要符合几个条件，他都批给他。这一道缺失了。接下来，从管理上，比如说环保。油烟这样的一个东西本身就是环保职责的划转，这样的一个东西本来我们不难发现环保会有环评这类的备案也好，登记也好，有的。现在环保一方面要求很严格，但另一方面他又对这样的一个东西取消，不要求。你这个油烟要控制，监管又没有，这个管理又没到位。好了，这种状态下，遍地开花。

  在黄福平看来，对于餐饮业带来的油烟污染，仅靠行政执法部门事后监管，难以使得油烟扰民问题得到一定效果解决。源头管理与后期监管同等重要。

  那么，控制让人烦恼的油烟，可以从源头采取一定的措施吗?对此，行政执法部门认为，能够最终靠地方性立法的方式突破目前市场监督管理部门在审批环节的尴尬局面。

  温岭市综合行政执法局法制科副科长 黄福平：我们也看过有些地方性的法规，他就立法，把这个事情写进去。既然上位法环保有这个规定，你在市场监管这个口子就不能批，他有明文写的。我们也看过，但是另外的地方，不在我们台州。台州市有立法权的，或者浙江省有立法权。

  而规划部门则表示，他们能够考虑根据环保部门的要求，在门面房建设时按照一定的比例设置专用烟道，以此来实现总量的控制。

  温岭市自然资源和规划局国土空间规划科科长 梁增敏：按比例配，(环保)他们拿出一个标准，这样离居民楼也可以远一点。你比方说我达到50米以内的我就不配，其他的我就让他配起来，减少了对居民的干扰，又满足了一部分一个管理的需求。

  记者了解到，目前这一问题也引起了当地的重视。温岭市已经安排规划、市监、环保、行政执法等几个部门协调解决这一问题。

  宽容的政策环境，造就更繁荣的市场，因此在2013年，国家进行了工商登记制度改革，从先证后照改为先照后证，相当于可以先给营业执照，其他相关政府许可，可以后续再补齐。因而，市场监督管理部门并不存在违规。但是商家拿到了营业执照，并不意味着就可以开门营业，商家还得受到其他法规的约束，其中当然也包括《大气污染防治法》的81条。那么怎么样才可以管好这恼人的“油烟”?我们大家都认为，首先，从事后监管来说，执法部门是可以理直气壮执法的。《大气污染防治法》第118条规定，违反上述81条的，可以由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正;拒不改正的，予以关闭，并处一万元以上十万元以下的罚款。其次，从源头控制来说，在建设之前设计阶段，建筑物就应考虑按照特殊的比例配置烟道，未雨绸缪肯定好过下雨借伞。另外，也可通过相关法规，对产生油烟的餐饮店选址进行一定的限制和引导。建设了烟道，不一定就得开餐饮店，但有油烟污染的餐饮店要开，则必须选在有烟道的地方。多管齐下，多措并举，或许难管的“油烟”就能“烟消云散”。